第三章基层工会的人事工作

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第三章基层工会的人事工作

基层工会主席直选的人事改革

为深入贯彻《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》精神，结合企业基层工会实际，努力实现基层工会组织建设的新突破，增强基层工会组织活力，工会在（集团）公司党委和上级工会的领导下，积极探索采取会员代表大会直接选举基层工会主席方式，在三个职工会员多的主体生产厂进行了直选试点。由于组织领导到位、宣传发动深入、方案设计合乎实际，广大会员参与热情高、参选率高、关注度高，直选试点工作取得了圆满成功，为基层工会工作带来了新气象。

一、直选基层工会主席的背景

1.政策依据

所谓直选，就是由基层工会的工会会员大会或会员代表大会直接选举产生基层工会主席和副主席。《中国工会章程》里规定了“主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生”。2004年12月全总十四届二次执委会议通过了《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》，进一步明确要求“不断完善选举制度，积极稳妥地推进基层直选工会主席。依据《中国工会章程》的规定，在搞好试点的基础上，有领导、有步骤地在条件成熟的基层工会实行主席、副主席由会员群众直接选举”，这为实施直选基层工会主席提供了有力的政策支持和依据。

2.发展趋势

党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”近几年来，一些企业对直选工会主席进行了积极的探索，在广东、浙江、上海等经济较为发达的省市，基层工会主席的直选范围和比例不断扩大，并且都证明了这是增加基层工会活力的一条有效途径。有的媒体甚至将直选基层工会主席称为中国工会的“新政”。这提供了很好的启示和借鉴。

3.现实需要

随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，我们越来越感觉到，工会工作面临许多新的任务和挑战，如何在新形势下更好地维护职工合法权益，协调劳动关系，为构建和谐社会发挥出工会组织应有的作用，如何进一步推进基层工会组织的民主化、群众化、法制化建设，增强基层工会活力，这些都需要工会组织进行一系列创新和突破。而直接选举基层工会主席，为解决这些现实问题找到了一个很好的突破口。

4.实施基础

近年，公司积极推动干部人事制度改革，不断丰富干部选拔方式，引入公平竞争机制，实施干部公开招聘，推行差额考察和任前公示等，增加了选拔干部工作的公平性和透明度，逐步形成了具有生机与活力的选人用人新机制，实现了人才资源的整体开发与合理配置，取得了干部人事制度改革新进展，广大干部基本树立起了能上能下、能进能出、公平竞争的观念，为直选工会主席工作的实施奠定了良好的制度和思想基础。因此，企业基层工会组织要因势利导，积极主动，不断创新，健全和完善基层工会组织选举制度，适应企业干部人事制度改革的新要求。

二、抓住五个环节，确保直选试点成功

1.坚持党委的领导是保证

我们非常鲜明地提出，直选工作必须在各级党委的领导下公平、公正、公开进行，坚持“党管干部、工会协管和尊重会员意愿有机统一”、“民主集中制”、“依法办事”、“干部‘四化’方针和德才兼备”、“注重实绩，群众公议”、“公开、平等、竞争、择优”的各项原则。（集团）公司工会和组织人事部在党委的领导下，经过深入调研，制定了《关于直接选举基层工会主席试点工作的意见》，并经（集团）公司党委常委审议通过，以党委文件形式下发，明确了直选工作的指导思想、基本原则、选举形式和四条候选人条件、候选人产生办法、直选程序、直选工作要求等，为直选工作指明了方向，并慎重选择具有推广意义的主体生产厂进行试点。（集团）公司召开了直选试点工作启动会，公司党委书记、副书记、工会主席分别提要求，亲自做动员。试点工作正式启动后，作为试点单位的公司分别成立领导小组和工作小组，直接领导直选工作。在候选人的确定上，坚持充分发扬民主，广泛听取意见，同时对自荐、会员推荐和组织推荐的所有参选人都严格按候选人条件进行资格审查。在会员（会员代表）进行多轮协商、投票推选后，对获票最多的2~3名候选人由厂党委审查推荐，报公司党委、工会和（集团）公司党委、工会进行组织考察，并以多种形式进行公示，确保了候选人的整体素质和公认度。

2.坚持群众路线，广泛发扬民主是基础

由会员代表大会直接选举工会主席与工会委员会选举工会主席的一个显著区别，就在于会员代表对选举全过程的广泛参与，直接行使选举权。试点单位会员总数达一定比例，在整个直选过程中，要始终坚持充分听取会员群众意见，尊重会员群众的意志和权利。在确定试点单位后，各级工会就采取多种方式广泛宣传直选工作的意义，动员会员群众积极参与，做到人人皆知。同时在了解各方意见的基础上，反复修改选举办法，做到严密细致，体现民意。在选举阶段，各单位都采取张榜公布、工作简报、厂内局域网等形式，公开直选工作的每一个细节，并设立监督电话，主动把直选工作全过程置于广大会员群众的监督之下。广大会员（会员代表）表现出了极大的热情和责任心，积极推荐候选人，为自己满意的候选人投下庄严一票。正式选举结束后，绝大多数会员群众对选举结果均表示满意，认为确实体现了广大会员的意愿。

3.坚持做好思想政治工作是中心环节

试点工作启动之初，工会组织便通过调研了解到部分职工中存在的三种心态：

（1）担心直选工作“走过场”，最终结果早已“内定”；

（2）认为反正自己不符合候选人条件，谁当选与自己无关；

（3）一些符合主席候选人条件的同志担心选不上“丢面子”，不敢自荐。针对这些认识，各试点单位进行了大量的宣传思想工作，做到“五讲清”：讲清直选的目的意义，讲清公司对直选的态度，讲清选举的方式和程序，讲清工会主席与会员的关系，讲清候选人应如何正确对待参加工会主席竞争等，让职工认识到这次直选工作是公司干部人事制度改革的创新之举，是加强基层工会组织建设的重要措施，是扩大民主、发扬民主，推动基层民主政治建设的重要步骤，是职工选择自己利益的代言人，从而正确理解直选工作的严肃性，积极参与选举。如车间、科室工会责任区，指定直选工作小组成员分片深入到职工中去进行宣讲、沟通、解释，做好上情下达、下情上传；对符合条件的优秀青年干部进行“一对一”的宣传动员，引导他们消除顾虑，珍惜机会，勇于竞争，全厂符合条件的许多名同志大部分递交了自荐表，占符合条件人数的71%。

4.坚持充分发挥各级工会组织的作用是保障

在整个直选过程中，各级工会组织充分发挥自身的优势，把直选作为工会自身建设的大事，组织建设的突破，认真做好各环节工作，保证了直选工作顺利进行。（集团）公司工会依照有关法律法规，制定了《关于直接选举基层工会主席试点工作的意见》，深入做好宣传工作，造成有利于“公开、公正、公平”的环境，并经常深入试点单位，具体指导方案设计，进行政策把关。每周（集团）公司都要召开两次有关人员参加的直选工作例会，研究部署直选工作。公司工会及厂、车间两级工会组织按照上级党委、工会的部署，负责直选的具体工作，深入做好职工思想发动，精心组织自下而上推荐候选人的每一轮投票，严格把好审查关，周密设计会员代表大会的每一道程序。在正式候选人确定后，还集中举办了候选人培训班，对候选人进行工会理论和基本知识培训，帮助他们做好竞选演说和答辩准备，保证了直选工作在三个试点单位有条不紊地开展。

5.坚持严格依法、规范透明是关键

三个试点单位以（集团）公司《关于直接选举基层工会主席试点工作的意见》为指导，深入调研，依据《工会基层组织选举工作暂行条例》，分别制定了《直接选举工会主席办法》、《直接选举工会主席程序》等实施细则，使直选工作有章可循，保证了选举的规范进行。尤其是在会员代表大会的程序上，由于是第一次试点，没有经验，各单位都做了十分周密的准备，结合实际进行了精心设计，做到既合法，又有序。选举采取当众计票方式，并实行正式候选人公示制。在公示中有一名候选人被群众举报，经工会、组织人事部门、纪委联合调查核实，取消其候选人资格。直选全过程接受广大会员的监督，依法进行，保证了选举的透明公开。

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