第9章 邹家华报告三峡工程

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第9章邹家华报告三峡工程

1992年2月20日，中共中央政治局开会，听取并讨论国务院关于三峡工程的意见。

21日，国务院总理李鹏向七届人大五次会议提交了关于三峡工程的议案。

同日，邹家华副总理在七届人大五次会议上作了《关于提请申议兴建长江三峡工程议案的说明》报告。

关于兴建长江三峡工程的重要性和必要性，邹家华着重阐明了四点：解决长江中下游的防洪问题是国家经济发展的需要，必须采取综合治理措施；兴建三峡工程，是诸多综合治理措施中的一项关键性工程措施；三峡工程可为华中、华东和川东地区提供重要的能源；三峡工程的另一个效益就是可提高川江航道通过能力，促进长江航运事业的发展。

关于三峡工程的建设方案，邹家华作了如下说明：

三峡工程正常蓄水位的选择，涉及工程规模、工程效益、水库淹没、移民安置和泥沙淤积等重大问题。

最后确定，采用水库正常蓄水位175米，大坝坝顶高程185米和“一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民”的建设方案。

关于三峡工程的技术可行性，邹家华指出：

三峡工程的勘测、设计和科学试验工作已进行了近40年，基本资料丰富，前期工作做得比较充分。大坝建在坚硬完整的花岗岩岩体上。工程规模虽大，但建筑物都是常规型式，我国有比较丰富的建设经验，有能力完成设计和施工任务。主要机电设备可依靠自己的力量，立足国内制造。总的讲，工程建设在技术上是可行的。一些同志比较担心的泥沙淤积、水库诱发地震和库岸稳定问题，经过国内有关专家的深入研究，已基本搞清楚，并有了对策。

水库建成蓄水后是否产生诱发地震，一直是地质与地震部门长期研究的重点。经过几十年的调查研究，他们认为三峡工程坝址处于地壳稳定性较好的弱震环境地区，建库后虽然不能排除局部地段产生水库诱发地震的可能，但即使产生水库诱发地震，影响到坝区的烈度将不超过六度，不致影响工程的安全。

关于三峡水库库岸稳定问题，经过长时间的调查研究，专家组认为，水库无渗漏及严重的浸没坍岸问题，库岸的总体稳定性是好的。少数可能失稳的大型崩塌滑坡体离三峡坝址都在26公里以外，不会影响工程的运用和大坝安全。水库蓄水后江面展宽，水深加大，因崩塌滑坡导致堵江碍航的可能性比建库前大为减小。

关于建设资金筹集的可行性，邹家华指出：

在论证和审查中，采用多种方法对建设三峡工程进行了国民经济评价和财务评价，包括静态分析、动态分析、工程本身的投入产出分析和各种替代方案的比较。研究结果表明，三峡工程虽然总投资大，总工期长，但由于防洪、发电、航运等综合效益大，并在建设的中期就可发挥出巨大的发电效益，因此，仍能取得较好的国民经济效益和财务效益，各项国民经济评价指标和财务评价指标均能达到国家规定的标准。由于从第九年起第一台机组发电后就有收益，因此预计工程建成后的短时间内，有可能收回全部建设资金。

三峡工程投资基数较大，但资金投入流程长，发电前资金需要量约为总量的一半左右。发电后的建设资金相当部分可以靠发电收入自筹……三峡工程建设资金筹措的关键，是解决发电前近300亿元的建设资金问题……除适当提高葛洲坝电站发电电价所得收入和征收水电建设基金外，所需资金还可以通过社会各方面筹资，如债券、股票、贷款以及利用外资等来解决。只要发挥中央和地方两个积极性，采用多渠道筹集，建设所需资金是能够解决的。

关于水库移民问题，邹家华说明：

三峡水库移民，量大面广……安置区经济不发达，土地资源有限，移民安置又涉及社会、经济以及生态与环境问题，这是兴建三峡工程中一个关键的和困难的问题。中央和地方对此都十分重视，社会各界也很关注。

为探索解决三峡水库移民安置的途径，1985年国务院决定在三峡库区进行开发性移民试点工作，改变过去一次性赔偿的办法，实行开发性移民方针。

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