第16章 甘肃省破产老企业

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第16章甘肃省破产老企业

加快国企改革，是甘肃省委省政府“十五”中后期确定的一项重大战略任务。经过几年来迎难而上的艰苦努力，甘肃省国企改革取得了突破性进展。

甘肃是西北老工业基地。受经济欠发达“西北现象”和国有老企业相对集中“东北现象”的双重制约，2000年，甘肃省以下国有企业亏损面达41%，扭亏无望、资不抵债和资源枯竭的“三类”国企，占到了亏损大中型企业约70%，迫切需要在国有大中型企业产权制度改革上有新突破，在国有中小企业改制放活上有新举措，在“三类”劣势企业破产重组上有新进展。

面对“十五”初期，甘肃国有企业亏损面大、债务负担重、冗员多等突出问题，2002年，甘肃省选择兰钢这个人员最多、包袱最重、拖的时间最长的“老大难”作为突破口，实施了有万名员工的兰钢破产重组。

2003年，实施兰州一毛厂的政策性破产，以土地资产变现为主安置职工，进行了国有大型特困企业破产的有益探索。

2003年底，省委省政府贯彻十六届三中全会精神，制定了《关于深化国企改革的意见》。

2004年，按照建立现代产权制度的要求，重点实施了国企改革“376”攻坚计划。即用3年左右时间，使70%左右的省属国有大中型企业，实现产权结构多元化的股份制改革；下划市州管理的70户原省属国有工业企业70%完成改制，有条件的企业国有资本全部退出，转入非公经济发展轨道；66户长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的国有企业，通过政策性破产和依法破产，退出市场。

国企改革是克服诸多困难的攻坚。甘肃推进国企改革，主要有“三难”。即国有资产比重大，实现产权多元化“难”；国有老企业人员多，企业破产、改制涉及30万人，置换身份、实现大多数人再就业“难”；破产企业多，需筹措上百亿元安置人员，解决遗留问题“难”。

经过迎难而上攻坚，国企改革促进全省国有经济结构和效益，发生了明显变化。不仅创出了10多年来甘肃工业经济增长快、效益好、国企改革力度大的时期，而且形成了石油石化、有色冶金等带动甘肃工业快速发展的特色产业，国企改革有力推动甘肃工业从量的增长，走上质的提高的新型工业化道路。

在省属下划企业改制放活上，主要通过改制或破产重组，使80%以上的国有企业，转入了非公经济发展轨道，带动了所有制结构调整和非公经济骨干企业的产生。下划是措施，改制是途径，发展是目的。70户下划企业调整体制后，加快改制，创新机制。

在“三类企业”破产重组上，主要抢抓国有企业政策性破产的机遇，使列入国家破产计划的企业，实施了整体破产和分立破产，带动了国有经济布局的战略性调整，支持了省属企业快速发展。企业破产是退出市场的最主要通道。

兰钢通过实施破产重组，异地新建榆中钢厂，利用原有厂区土地新建西北最大的钢材贸易中心，使有就业能力的职工都实现了再就业。