第5章 可持续发展列为国家战略

第5章可持续发展列为国家战略

1996年3月，八届全国人大四次会议批准《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把可持续发展列为国家战略。

在上世纪90年代，我国环境法学界，在环境立法目的上始终存在争论。“一元论”，即环境法的目的就是保护环境；“二元论”，即保护环境与发展经济兼顾，这两个观点的争论。

而可持续发展观的提出，有效地解决了这一争论。可持续发展观，是对传统的单纯以生产总值增长，为国家经济发展指标的发展观的颠覆，强调环境保护与经济增长的协调性和持久性，因而有效地解决了环境保护与资源开发、社会发展之间的矛盾。

早在1992年8月，国务院批准发布《中国环境与发展的十大对策》，将走可持续发展道路确立为我国的发展战略。

在“十五”计划中，还具体提出了可持续发展各领域的阶段目标，并专门编制和组织实施了生态建设和环境保护重点专项规划，社会和经济的其他领域，也都全面地体现了可持续发展战略的要求。

与此同时，我国加强了可持续发展有关法律法规体系的建设，以及管理体系的建设工作。

截止到2001年底，国家制定和完善了人口与计划生育法律一部，环境保护法律6部，自然资源管理法律13部，防灾减灾法律3部。

此外，国务院还制定了人口、资源、环境、灾害方面的行政规章100余部，为法律的实施，提供了一系列切实可行的制度。

全国人大常委会，专门成立了环境与资源保护委员会，在法律起草、监督实施等方面，发挥了重要作用。

可持续发展理念，还直接影响了我国环境立法，如1998年修订后的《土地管理法》第一条，即明确指出该法的目的是“促进社会经济的可持续发展”。此后，大多数环境立法，都将“可持续”明确写入立法目的。

这是我国环境立法的一个重大转折，因为此前环境立法的目的，均是“保护环境，促进经济的发展”。

从减少排放，转向促进循环经济发展。循环经济的提出，要求我国环境立法改变先前的“污染减灭观”，即从将污染视为一种单纯的恶，转向将污染物视为可以回收再利用的物质。

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