第七章基层工会的职工民主管理工作（1 / 5）

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第七章基层工会的职工民主管理工作

基层工会职工民主管理概述

一、坚持和发展职工民主管理

职工民主管理，是职工依照法律及相关规定，通过一定的组织形式，参与企（事）业管理，行使民主权力的活动。

职工民主管理作为一种民主形式，是社会主义民主的重要组成部分。同时，企业民主管理又是一种管理形式，它从本质上体现着劳动群众在公有制基础上管理经济活动的权利，属于经济民主的重要方式之一，这本身也反映了社会主义经济基础的特点。

1.加强职工民主管理是贯彻党的全心全意依靠工人阶级方针的重要途径

我们党和国家的性质，工人阶级的历史地位和作用，决定了我们在任何时候、任何情况下都必须全心全意依靠工人阶级。共产党是工人阶级的先锋队，工人阶级是党的阶级基础。中国共产党的奋斗目标和基本纲领都是为实现工人阶级和劳动群众的解放而奋斗，党与工人阶级是一种特殊的血肉关系。我国《宪法》规定：中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。这一规定不仅体现了中国共产党作为无产阶级先锋队的领导地位；同时也表现出工人阶级群众在整个社会政治、经济、文化各方面当家作主的主人翁地位。全心全意依靠工人阶级是我们党和国家一贯坚持的根本方针。

在我国，全心全意依靠工人阶级的实质是确立工人阶级当家作主的主人翁地位。在基层，主要是认真搞好职工民主管理，落实职工的各项民主管理权力，把职工群众当家作主的权利落到实处。

2.社会主义市场经济需要职工民主管理

我国建立的市场经济是具有社会主义特色的市场经济。在市场经济条件下，职工群众在企业中具有主人翁和劳动者双重身份。从任何一种身份看，职工群众都有权对企业实行民主管理。

主人翁这个概念既有政治意义，又有经济意义。在社会主义市场经济条件下，主人翁的含义是与经济利益、劳动权利和民主权利联系在一起的。职工是企业的主人，自然要以一定的形式直接与生产资料结合，为社会创造财富，同时也为自己不断提高生活质量。作为企业的主人，必然要具有相应的主人权利，而对企业实行民主管理，自然是最基本也是最主要的权利。

从劳动者身份看，在市场经济条件下，劳动者需要向用人单位让渡自己的劳动力而实现其劳动价值，他们是自己劳动力的主人。作为主人，他们有权就工资、工时、劳动条件、福利待遇等问题与用人单位平等协商、共同决定。这是市场经济中确定劳动关系的通则，而这本身就使职工参与了对自己劳动过程和劳动成果分配的管理。另外，劳动者与用人单位之间一旦确定了劳动关系，劳动者不仅要尽劳动的义务，而且要直接承担企业生产经营风险的后果。按权利义务对等原则，职工参与对生产经营的管理也是合情、合理、合法的。

建立社会主义市场经济是中国工人阶级和广大人民群众自己的事业，也是前无古人的崭新事业。要完成这一事业，更需要广大职工群众的参与，发挥广大职工群众的积极性、创造性和主人翁精神。

3.加强职工民主管理是社会生产力发展的客观要求

重视劳动者在生产过程中的地位和作用，是生产社会化和现代化的必然趋势。随着生产力的发展，科学技术在生产领域中广泛应用，使劳动者结构发生了质的变化。同时，社会化大生产的集约化和高技术产品质量的潜在性，使劳动者的连带责任在深度和广度上不断提高。这也要求劳动者有更大的自觉性、主动性和自主性，了解生产全过程并担负起更大的责任。在现代西方工业发达国家，企业管理已由以“胡萝卜加大棒”为特征的管理阶段，转向以人为中心的“人本管理”阶段。把劳动者作为社会人来看待，重视劳动者的参与意识和自我价值实现的要求，并建立了多种多样的工人参与管理制度。联邦德国实行的“共决制”、西欧各国实行的“董事会和监事会中的职工代表制”日本实行的“工人自主管理小组制度”等都具有突出的代表性。这些制度既适应了生产力发展的要求，又极大地推动了社会经济的发展。

社会生产力的发展，为社会创造出了巨大财富，使劳动者的生活质量不断提高，休闲时间不断增多，从而为劳动者参与管理、进行发明创造提供了必要的物质基础。另外，劳动者接受教育的机会和时间也在不断增多，良好的文化素质和劳动技能不仅增强了劳动者征服和改造大自然的能力，也使劳动者的自主意识、民主意识得到加强，从而使职工民主管理或参与管理成为可能。

生产力的发展促进入类社会走向文明。这既表现在物质方面，又体现在精神方面。尊重劳动者，注重发挥劳动者的创造性和智慧，并为其参与管理创造条件，是社会文明程度的一个重要标志，也是市场经济各国正在普遍采取的做法和发展的趋势。建立社会主义市场经济的中国，应该做得比其他国家更好。

4.重视劳动者的地位和作用是现代企业制度的重要标志

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。它是通过建立法人财产制度和法人治理结构等制度来理顺产权关系和企业管理体制，使企业所有者和经营者通过公司的权力机构、决策和管理机构，形成各自独立自主、权责分明、相互制约的关系，建立起约束激励机制。它既可以保障所有者的权益，又赋予经营者充分的经营自主权。

企业在理顺产权关系和建立起法人治理结构的同时，还要建立起稳定合理的劳动关系和职工参与制度。如果说前者解决了长期以来困扰企业的政企不分、权责不明的问题，从而为增强企业活力、搞好企业提供了最重要的制度保障的话，那么后者则是使这一制度充满生机和活力的源泉。在市场经济条件下，企业要在激烈的市场竞争中获得生存和发展，能够取得良好的经济效益，就必须提高决策质量，使决策民主化、科学化。要做到这一点，就离不开职工群众的参与管理。因为职工群众人数众多，社会接触面广，信息量充分，他们有条件和能力提出有价值的建议。另外，企业的任何决策最后都要由全体职工去实施。让职工参与管理，了解决策过程，会增强职工努力完成企业各项任务的自觉性和积极性，提高劳动生产率。总之，职工参与管理是企业充满生机和活力的保障，尊重劳动者的地位与作用是现代企业制度的重要标志。正因为如此，《公司法》规定，公司制企业要通过职工代表大会制度、集体协商谈判制度、董事会和监事会中的职工代表制度和其他形式实行民主管理。

二、职工代表大会制度

1.职工代表大会的特点

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，它具有民主管理其他形式所没有的特点和优点：

（1）职工代表大会具有广泛的代表性和充分的民主性。职工代表大会由职工代表组成，而职工代表又是按一定的民主程序和一定的比例由职工直接选举产生。他们来自各个部门，几乎包括了企业各个方面的代表人物，代表职工的意志，又受他们的监督。另外，职工代表大会议案的提出和决议的作出都要经过一定的民主程序。这样，就保证了职工代表大会的代表性和民主性；

（2）职工代表大会具有法律依据和权威性。我国《宪法》第十六条、第十七条明确规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”“集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题”。《企业法》还专门设立一章，规定职工群众的民主管理权利和职工代表大会的五项职权。《公司法》、《劳动法》也都规定，企业要通过职工代表大会等形式，实行民主管理和民主参与。这些规定为建立和健全职工代表大会制度提供了法律保障；

（3）系统的组织机构和组织制度。实行职工代表大会制度的企业，已基本形成一套完整的组织机构和组织制度。它有专门的工作机构，设有各种专门委员会，车间和班组都有职工代表团或小组。职工代表大会不仅在开会期间能够有效地实行民主管理，在闭会以后也可经常开展工作。

2.职工代表大会的性质

《全民所有制工业企业职工代表大会条例》对职工代表大会的性质作了明确规定：“职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。”这个规定表达了以下含义：

（1）职工代表大会是企业民主管理的基本形式。职工代表大会同企业民主管理的其他形式比较，具有代表性强、职责分明、组织健全、工作范围广泛、易于操作等特点，能够全面体现民主管理的基本要求，为广大职工所熟悉和接受；

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