第九章基层工会的日常管理工作（1 / 7）

第九章基层工会的日常管理工作

基层工会的业务工作范围

一、基层工会业务工作制度的涵义

基层工会业务工作制度是指基层工会组织根据基层工会的职能而开展的各项活动的规定的总称。基层工会作为基层单位职工群众利益的合法代表。基层社团法人，具有它自己的工作职责和范围。对这些工作职责和任务加以规范化，有利于基层工会工作效率的提高，增强科学性，减少盲目性，增强预见性，减少随意性，使工会组织发挥出应有的功能。

基层工会业务工作制度是依据工会在社会主义市场经济条件下所具有的维护、建设、参与、教育四项社会职能而确定的，根据相关的法规政策并结合本单位实际情况而制定。

二、基层工会业务工作制度的主要内容

基层工会业务工作制度的内容，是根据基层工会的业务工作范围和具体工作内容而确定，也根据所要做的工作制订相应的工作制度。从目前情况看，基层工会一般要制订组织、民主管理、宣传教育、经济技术、劳动保护、社会保障、法律、职工技协、女职工、财务经审工作等方面的工作制度。以下是具体的有关工作制度：

1.基层工会的民主管理制度

基层工会的民主管理制度是指基层工会对外实行企业民主管理、民主参与、民主监督、民主评议，对内实行民主选举、民主管理和民主监督的一系列制度。它是工会代表职工群众实施民主管理权力，促进基层民主，对内实现工会工作民主化的重要制度。这方面的主要制度有：企业民主管理的有关规定、职代会民主评议企业领导人制度、厂务公开制度、企业领导人廉洁自律和业务招待费向职代会报告制度、工会内部民主集中制、工会领导人定期向会员代表大会报告工作制度等等。

2.基层工会的平等协商集体合同制度

基层工会的平等协商集体合同制度是指基层工会代表职工就有关劳动者权益与用人单位进行平等协商谈判、签订集体合同的一项制度。它是基层工会组织作为劳动者利益的代表者和维护者身份从事社会经济、法律活动的一项重要制度。这方面的主要制度有：平等协商和签订集体合同实施办法、集体合同监督检查制度等等。

3.基层工会的组织制度

基层工会的组织制度是关于基层工会的建立、机构设置、领导人选举和干部人事管理的一系列制度，能够使工会有一个合理的组织机构，发挥更大的组织功能。这方面的制度有：会员代表大会制度、基层工会选举制度、基层工会主席选举办法、基层工会内部机构设置和工作职责、工会干部的聘任、奖惩和考核办法等。

4.工会经费审查制度

工会经费审查是工会根据经费独立原则而建立的工会经费审查监督制度。工会经费审查的目的是保证工会经费的合理使用和财务收支计划的实现，促进工会各项工作任务的顺利完成。经审会组织是根据《工会法》规定产生的。经审会组织应在工会会员大会或会员代表大会上选举产生。经审会委员与同级工会委员会委员，要同时推荐、同时酝酿、同时选举、同时批准公布，不能在工会委员会上选举，也不能由工会委员会委派或聘任。经审会主任、副主任，由经审会全体会议选举产生。经审会成员的任期与同级工会委员会委员相同。

经审会的职责是：协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费，管好工会财产；监督同级工会组织认真贯彻执行党和政府的财经政策、纪律、法规，以及上级工会的各项财务工作规章制度；审查同级工会及其所属企业、事业单位的预算、决算编制执行是否符合国家规定；督促同级工会定期公布账目。经审会的主要权利有：经费审查委员会主任，列席同级工会委员会或常务委员会召开的与财务工作有关的会议；经费审查委员会列席同级工会委员会全体会议；经费审查委员会有权从被审查部门或单位调阅各种账册、单据、报表及有关文件资料；经费审查委员会对同级工会及其所属企业、事业单位违反财经法规的有关责任人员，有权建议给予纪律处分或经济制裁。

基层工会经审会审查监督的主要事项是：工会经费收入、上解和支出预算的制定、执行和决算；与工会经费收支有关的经济、技术活动及其效益；工会经费专项基金的提取、使用；工会财产的安全、完整；工会内部控制制度的建立、健全、有效；国家财经法规、条例和工会财务制度、纪律的执行情况；国家和上级工会规定的其他审查事项。

工会经费审查制度所依据的法律法规、条例和文件主要有：《工会法》、《中国工会章程》、《工会各级经费审查委员会组织通则》、《基层工会经费审查委员会工作条例》等。

5.工会财务管理制度

工会财务管理制度是指运用财务管理学的一般理论和方法，结合工会的实际情况，组织工会资金活动和处理工会内外各种经济关系，以保证工会会计任务的实现和工会活动顺利开展的规范体系。

工会财务管理具有广泛的群众性，较强的政策性和专门的技术性。它对工会组织中的一切经济活动，具有物质保证作用、财务监督作用和密切联系群众的作用。工会财务管理工作的主要任务是：收好、管好、用好工会的资金和财产。

工会实行独立的财务管理。而这种独立的财务管理的根据就是工会经费来源具有独特性。工会经费的来源主要有：

（1）会员缴纳的会费；

（2）企业、事业及机关单位按全部职工工资总额的2%拨交的经费；

（3）工会所属的企业、事业上缴的收入；

（4）人民政府和企业、事业及机关单位的补助；

（5）其他收入。

工会财务管理体制的基本原则是统一领导、分级管理。所谓统一领导是指全国总工会对全国各级工会的财务工作，通过制定统一的工会财务方针、政策，统一的财务制度和统一的财务纪律，并检查督促其贯彻执行。所谓分级管理是指主要按地方总工会的组织领导系统实行分级管理。按地方工会分五级管理，即全国总工会为一级财务管理单位；省级工会为二级财务管理单位；市级工会为三级财务管理单位；县级工会为四级财务管理单位；基层工会为五级财务管理单位。

工会财务管理制度依据的法律法规条例和文件主要有：《工会法》；《中国工会章程》；全国总工会、对外经济贸易部、财政部、劳动人事部工发总字［1984］45号《关于中外合资企业拨交工会经费的工资总额计算问题的通知》；财政部、全国总工会《关于恢复企业、事业、机关的行政方面拨交工会经费的联系通知》；全国总工会工发财字［1982］2号《关于工会财务管理体制和经费分成的暂行规定》；1998年全国总工会颁布的有关新财务会计制度等。

基层工会女职工工作、技协工作、经济技术工作、劳动保护工作、信息工作、法律工作等都形成了一系列制度的规定，限于篇幅，不再一一阐述。

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